Un plan d’action concret

Lors de la sixième réunion ministérielle tenue à Luanda le 25 novembre dernier, les ministres des Affaires étrangères de la RDC et du Rwanda ont signé un « Concept d’opérations » (CONOPS) élaboré sous la médiation angolaise. Ce document détaillé prévoit une feuille de route en quatre phases :

Évaluation de la menace : Une analyse approfondie des positions et des capacités des FDLR sera menée pour planifier des actions ciblées.

Neutralisation des FDLR : Des opérations militaires conjointes seront menées pour démanteler les groupes armés et leurs réseaux de soutien.

Évaluation des progrès : Les parties prenantes évalueront régulièrement l’avancement des opérations et ajusteront leur stratégie si nécessaire.

Stabilisation et normalisation : Cette dernière phase prévoit la démobilisation, le désarmement et la réintégration des ex-combattants FDLR, ainsi que le renforcement de la coopération bilatérale entre la RDC et le Rwanda.

Des défis à relever

Si ce plan offre une lueur d’espoir, de nombreux défis subsistent. La mise en œuvre effective du CONOPS nécessitera une forte volonté politique des parties prenantes, une confiance mutuelle fragile à reconstruire et une coordination étroite entre les forces armées des deux pays. De plus, la présence d’autres groupes armés dans la région pourrait compliquer la situation.

Le soutien de la communauté internationale

La communauté internationale salue cette initiative. La cheffe de la MONUSCO, Bintou Keita, a réaffirmé le soutien de la mission onusienne au mécanisme de vérification mis en place par la médiation angolaise. L’Union européenne, par la voix de son porte-parole Peter Stano, a également exprimé son engagement à accompagner les efforts de paix dans la région.

Un tournant pour la paix ?

Le sommet de Luanda pourrait représenter un tournant dans la résolution de la crise dans l’Est de la RDC, si toutes les parties prenantes jouent franc jeu. Les yeux du monde seront rivés sur les dirigeants des trois pays pour voir s’ils parviennent à concrétiser leurs engagements et à offrir une perspective plus sereine aux populations de la région. Lire aussi : Kinshasa-Kigali : João Lourenço intensifie ses efforts de médiation – Infocongo

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Notons cependant qu’à la différence du procès du 26 septembre 2024 devant la Cour de justice de la Communauté des États d’Afrique de l’Est (EAC), centré sur des litiges régionaux précis, cette nouvelle audience adopte une approche plus globale. Elle cherche à établir la responsabilité pour des années d’agressions, de pillage organisé des ressources, de violences sexuelles et de massacres endurés par les populations du Congo.

Une action judiciaire de grande ampleur contre Kagame et le Rwanda

Samuel Mbemba, le vice-ministre de la justice responsable du contentieux international, a annoncé l’ampleur sans précédent de ces actions en justice.

« Depuis des décennies d’agression de notre pays, le pillage de nos minerais, les viols de nos enfants et nos femme, et les massacres de nos populations ; jamais le Rwanda et Paul Kagame n’ont été poursuivis en justice à travers des procès réels à tous les niveaux comme on le voit maintenant. Il ne s’agit pas de critiques habituelles auxquelles nous étions habitués jadis. Il y a trois procès en cours aujourd’hui », a-t-il déclaré.

Ce procès démontre clairement la détermination de la RDC à engager les instances internationales afin de mettre un terme à l’impunité habituellement accordée au Rwanda concernant les conflits dans l’Est. En faisant appel à la juridiction de l’Union africaine, cette démarche vise à établir un nouveau chemin pour la reconnaissance des droits des populations touchées et à progresser vers une autre entité, la Cour pénale internationale. Lire aussi : Rencontre diplomatique entre João Lourenço et Paul Kagame à Luanda – Infocongo

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Les limites d’un accord sans les acteurs de terrain

Un accord de cessez-le-feu conclu sans la participation de tous les belligérants pourte les germes d’un risque de reprise des hostilités. En effet, si les groupes armés ne sont pas intégrés au processus de paix, ils risquent de se sentir exclus et de reprendre les hostilités pour faire valoir leurs revendications. De par le monde, l’histoire a montré à maintes reprises que des accords de paix signés sans la participation de tous les acteurs armés sont souvent de courte durée.

Par ailleurs, un accord de paix ne peut réussir que s’il est accepté et respecté par tous les acteurs concernés. En l’absence des groupes armés, la mise en œuvre de l’accord risque d’être difficile, voire impossible, car ces derniers pourraient continuer à mener des actions de déstabilisation.

La question de la légitimité : Un accord de paix conclu sans l’implication des principaux acteurs armés pourrait être perçu comme illégitime par une partie de la population, notamment dans les régions touchées par le conflit. Cela pourrait entraver le processus de réconciliation nationale et favoriser l’émergence de nouvelles tensions.

Les raisons de l’exclusion des groupes armés

Pourquoi à Luanda les groupes,armés M23, FDLR et AFC ne sont pas associés aux discussions ? On peut remarquer que plusieurs raisons expliquent l’absence des groupes armés des négociations :

Il y a d’abord le refus de les reconnaître comme des interlocuteurs légitimes : pour des raisons plusn ou moins obscures, les gouvernements congolais et rwandais, ainsi qu’une partie de la communauté internationale, refusent de reconnaître les groupes armés comme des acteurs politiques légitimes.

Mais, il ya aussi des conditions préalables posées par les gouvernements : Les gouvernements pourraient avoir posé des conditions préalables à la participation des groupes armés, telles que le dépôt des armes ou le retrait des zones occupées. Ces conditions ne sont souvent pas acceptées par les groupes armés.

A cela s’ajoute la complexité de la situation. En effet, la présence de nombreux groupes armés dans l’Est de la RDC rend la situation extrêmement complexe. Inclure tous les acteurs dans les négociations serait difficile et pourrait ralentir davantage le processus, qui marquait encore le pas il y a peu.

Les défis à relever pour une paix durable

Pour parvenir à une paix durable dans l’Est de la RDC, il est essentiel de :

Trouver des mécanismes d’inclusion de tous les acteurs : Il est nécessaire de trouver des moyens d’impliquer les groupes armés dans le processus de paix, même s’ils ne sont pas reconnus comme des interlocuteurs légitimes.

Renforcer la confiance entre les parties : Les efforts de médiation doivent viser à renforcer la confiance entre les parties en conflit et à créer un climat propice au dialogue.

S’attaquer aux causes profondes du conflit : Il est essentiel de s’attaquer aux causes profondes du conflit, telles que les inégalités, l’injustice et la mauvaise gouvernance.

Mettre en place des mécanismes de suivi et de contrôle : Un accord de paix doit être accompagné de mécanismes de suivi et de contrôle pour en garantir la mise en œuvre et prévenir les récidives.

En conclusion, l’absence des groupes armés des négociations de Luanda fragilise considérablement les perspectives de paix en RDC. Pour parvenir à une solution durable, il est impératif de trouver des moyens d’impliquer tous les acteurs concernés et de s’attaquer aux causes profondes du conflit. Lire aussi : RDC-Rwanda : Luanda accueille une nouvelle session de négociations pour une paix fragile – Infocongo

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Les ministres des Affaires étrangères de la République Démocratique du Congo (RDC) et du Rwanda se sont retrouvés à Luanda, en Angola, mardi 20 août, pour une nouvelle série de discussions visant à mettre fin au conflit qui ravage l’Est du pays. Cette rencontre, initiée par le médiateur désigné par l’Union africaine, le président angolais João Lourenço, fait suite à ses récentes visites à Kinshasa et à Kigali.

L’objectif principal de ces pourparlers est de discuter de la proposition de paix présentée par le président Lourenço et de trouver un terrain d’entente entre les deux parties. Ce plan de paix, fruit de longues discussions avec les dirigeants congolais et rwandais, vise à restaurer la confiance entre les deux pays et à mettre un terme aux hostilités dans l’Est de la RDC.

Un contexte sécuritaire toujours tendu

Si les discussions à Luanda suscitent un certain optimisme, la situation sur le terrain reste tendue. Les forces du M23, soutenues par Kigali, continuent d’étendre leur emprise sur la province du Nord-Kivu, malgré la mise en place d’une Task Force par le gouvernement congolais. Les récentes attaques contre des civils et des positions de l’armée congolaise témoignent de la fragilité de la situation.

Les défis à relever

Les négociateurs à Luanda devront faire face à de nombreux défis :

La méfiance réciproque : Les relations entre la RDC et le Rwanda sont marquées par une profonde méfiance, fruit de décennies de conflits et d’accusations mutuelles.

Les enjeux politiques internes : Les élections présidentielles prévues en RDC en 2023 pourraient compliquer les négociations et renforcer les positions radicales de part et d’autre.

Les acteurs armés : La présence de nombreux groupes armés dans l’Est de la RDC rend la situation sécuritaire extrêmement complexe et complique la mise en œuvre d’un accord de paix durable.

Un rôle clé pour l’Angola

L’Angola, en tant que médiateur, joue un rôle essentiel dans ce processus de paix. Le président Lourenço bénéficie d’une certaine crédibilité sur la scène internationale et dispose des atouts nécessaires pour faciliter le dialogue entre les deux parties. Son engagement personnel est un signal fort qui montre la volonté de la communauté internationale de trouver une solution pacifique à ce conflit.

Les prochaines semaines seront déterminantes pour l’avenir de la région. Les résultats de ces négociations auront un impact direct sur la vie de millions de personnes et sur la stabilité de toute la région des Grands Lacs. Lire aussi : RDC-Rwanda : à Luanda, Kigali obtient le plan de neutralisation des FDLR, mais garde ses troupes au Congo – Infocongo

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C’est un revers et un véritable coup dur que vient de subir le Rwanda et son président, Paul Kagame. En effet, le gouvernement des États-Unis est gravement préoccupé par les preuves selon lesquelles le Rwanda est impliqué dans la fourniture d’un soutien aux rebelles congolais, dont le M23.

Selon les experts des Nations unies chargés de la RDC, le M23 a intensifié ses recrutements en juillet 2022, ciblant les territoires de Rutshuru, Masisi, Walikale et Lubero. Les enquêteurs ont également signalé l’arrivée de jeunes combattants en provenance de l’Ouganda et du Rwanda. Les recrues étaient souvent attirées par de fausses promesses d’emploi. Certains combattants du M23 ont confirmé que le colonel Kanyamibwa supervisait des entraînements militaires à Tshanzu et à Runyoni, selon le rapport examiné en décembre dernier au Conseil de sécurité des Nations unies.

La décision des États-Unis repose sur la « Child Soldiers Prevention Act de 2008« , une loi visant à empêcher l’utilisation d’enfants soldats. Cette loi autorise les États-Unis à imposer des restrictions aux pays qui recrutent des enfants soldats, notamment en limitant l’assistance militaire et d’autres formes de soutien. Le Rwanda avait déjà figuré sur cette liste en 2013, 2014 et 2016 pour son soutien présumé à des groupes armés, dont le M23, impliqués dans le recrutement d’enfants soldats.

Impacts de la suspension de l’assistance militaire

Cette assistance militaire américaine dont le pays des mille collines devra désormais apprendre à se passer pourrait avoir plusieurs impacts : Sans cette assistance, le Rwanda pourrait rencontrer des difficultés pour faire face aux défis sécuritaires auxquels il est confronté. Mais, il n’y a pas que cela, l’image que le pays véhicule à international en prendra un coup. Par ailleurs cette exclusion pourrait également avoir un impact sur ses relations avec d’autres pays, notamment dans le domaine de la coopération militaire et de la sécurité.

Il faut savoir que l’assistance militaire des États-Unis est une ressource précieuse qui contribue à renforcer les forces armées rwandaises et à moderniser leur équipement.

La suspension de l’assistance militaire américaine au Rwanda pourrait aussi créer des tensions entre les deux pays et affecter leur coopération dans d’autres domaines. Il est important de noter que ces impacts dépendent de nombreux facteurs, y compris la durée de la suspension et la réaction du Rwanda à cette décision.

Une pilule difficile à avaler

Le pays de mille collines a critiqué la décision américaine, et l’armée rwandaise a déclaré : « il est surprenant que le Rwanda soit tenu responsable de questions qui ne sont ni sur son territoire ni dans ses pratiques ». Le Rwanda a également rejeté les accusations de soutien au M23. Il a plutôt affirmé que le gouvernement congolais incite à la violence contre la population minoritaire Banyamulenge et travaille avec le groupe rebelle appelé les Forces démocratiques pour la libération du Rwanda, qui défend l’idéologie génocidaire pro-Hutu. Lire aussi : Félix Tshisekedi toujours contre le M23 a martelé à New-York sa détermination à protéger la RDC des ambitions du Rwanda – Infocongo

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En effet, Kinshasa accuse Kigali de soutenir le M23 ce que démentent les autorités rwandaises. Ces dernières dénoncent ce qu’elles appellent collaboration entre les FARDC et les FDLR. Du haut de la tribune des Nations unies, le président congolais avait la veille tenu un discours très offensif demandant notamment la distribution officiellement aux membres de Conseil de Sécurité du dernier rapport des experts de l’ONU sur la situation sécuritaire à l’Est de la RDC. Il avait également souligné qu’il « est nécessaire de multiplier les pressions sur le Rwanda et le M23 et montrer plus de fermeté à leur égard ».

La veille de cette rencontre, Antonio Guterres, dont les propos au sujet des responsabilités du Rwanda et l’efficacité de cette crise ont été très mal digérés à Kinshasa, avait également échangé avec le Président de la République démocratique du Congo. Les deux hommes avaient discuté des efforts entrepris pour faire face à la menace posée par les groupes armés dans l’est de la RDC et dans la région, ainsi que des efforts visant à améliorer les relations avec les pays voisins dont le Rwanda.

Par ailleurs, le Secrétaire général avait « félicité la République démocratique du Congo pour le leadership dont elle a fait preuve en accueillant le 42e Sommet des États membres de la Communauté de développement de l’Afrique australe (SADC) ».

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Le premier à avoir donné le ton du scepticisme est le Burundi, dans une note sans équivoque (au moins) : Lire : Mini sommet des chefs d’Etats des Grands lacs le Burundi renonce à sa participation

Incertitudes

Ensuite, la toile s’est enflammée lorsque Yoweri Museveni de l’Ouganda a été vu à Dar-Es-Salaam, en Tanzanie, alors qu’on l’attendait à Goma, chef-lieu de la Province du Nord-Kivu, où doit se tenir le Mini-Sommet si cher à Félix Tshisekedi, qui entend marquer des points dans la sous-région.

Les équipes d’avance de la présidence congolaise qui avaient déjà fait le déplacement de la ville au volcan, avaient sans autre forme de procès fait leurs valises et regagné Kinshasa.

Puis vint la rencontre entre la ministre d’Etat en charge des Affaires étrangères de RDC, Marie Tumba Nzenza et le Chargé d’Affaires de l’Ouganda, pour rassurer l’opinion sur la participation du président Ougandais, et confirmer de ce fait même, la tenue du mini-Sommet.

Lire : Mini-sommet de Goma: Museveni confirme sa présence ce dimanche 20 septembre

L’ombre de Kagame

Mais, comme tapi dans l’ombre, en mode guet-apens, Paul Kagame, annoncé mort par l’opposition rwandaise, et que l’opinion congolaise aimerait bien enterrer, remet le couvert du doute, par le biais d’une lettre publiée jeudi 17 septembre par le ministère des Affaires étrangères et de la coopération internationale de la République du Rwanda. Cette dernière annonce que le Président Paul Kagame voudrait privilégier une rencontre physique qui pourrait être envisagée en début d’année 2021. Il recommande un mini-sommet par visioconférence à une date à convenir par les parties concernées, compte tenu de la situation actuelle de covid-19.

Est-ce une réponse du berger à la bergère qui fait suite à la note verbale du ministère des Affaires étrangères de la RDC dans laquelle le dit ministère annonçait le mini-sommet de Goma par visioconférence ce 20 septembre ?

Affaire mal engagée

Car si le Burundi et le Rwanda, qui sont partie du problème de la sécurité dans la sous-région des Grands lacs sèchent ce sommet, si mini soit-il, l’affaire semble bien partir en eau de boudin…Les deux pays en effet se regardent en chiens de faïence, leurs relations diplomatiques sont complètement pourries et des soupçons d’espionnage empoisonnent l’atmosphère. Si les deux boudent Goma, il ne resterait que la RDC organisatrice et l’Ouganda, qui n’entretient pas non plus d’excellentes relations avec…le Rwanda !

La diplomatie congolaise a donc du pain sur la planche, pour rassembler tout ce troupeau à Goma, le 20 septembre, dans deux jours en fait. Mais comme la visioconférence est à la mode, par ces temps de covid-19, eh bien, croisons les doigts et disons « bonne chance » !

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