Des propos jugés offensants

Dans un courriel interne, François Grignon a émis des réserves sur la ministre congolaise, qualifiant sa campagne pour une reprise partielle du mandat de la MONUSCO par l’envoyé spécial de l’ONU pour la région des Grands Lacs de « malveillante et compromettante« . Ces propos, qui ont fuité, ont provoqué un tollé au sein du gouvernement congolais.

La ministre des Affaires étrangères a immédiatement saisi la cheffe de la MONUSCO pour exiger le départ de François Grignon. Les autorités congolaises ont par la suite notifié à la mission onusienne que le diplomate français n’était plus le bienvenu ni à la présidence ni au ministère des Affaires étrangères.

Un départ sans accroc

Parti en congé en octobre dernier, François Grignon n’est pas retourné à Kinshasa depuis. Selon une source administrative congolaise, « nous avons obtenu de sa hiérarchie, son départ sans accroc ». Un diplomate africain en poste à Kinshasa a qualifié cette décision de « courtoisie gracieuse » de la part des autorités congolaises, soulignant que dans d’autres pays, le diplomate aurait été expulsé immédiatement.

Les enjeux de cette affaire

Cette affaire met en lumière les tensions existantes entre la RDC et la MONUSCO, notamment concernant le mandat de la mission onusienne et son rôle dans la stabilisation du pays. Les autorités congolaises souhaitent voir la MONUSCO réduire son engagement militaire et transférer certaines de ses compétences à des structures régionales.

Cette crise diplomatique pourrait avoir des conséquences sur la coopération entre les deux parties et compliquer davantage la situation sécuritaire dans l’est de la RDC. Lire aussi : Le Conseil de sécurité prolonge le mandat de la Monusco, mais les États-Unis déplorent l’absence de condamnation du Rwanda – Infocongo

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À Goma, située à l’est de la République démocratique du Congo, les ministres des Affaires étrangères de la RDC et du Rwanda se sont rencontrés le 5 novembre 2024. Sous la médiation de l’Angola, ils ont inauguré le « Mécanisme de vérification Adhoc renforcé » dans le cadre du processus de Luanda. Cette étape constitue un progrès dans le traitement de la crise sécuritaire qui sévit dans l’est du pays depuis trois ans, exacerbée par le renouveau de la rébellion du M23, appuyée par le Rwanda et contrôlant une vaste étendue de la province du Nord-Kivu.

La cérémonie a eu lieu à la Grande Barrière, aussi connue sous le nom de la Corniche, qui est le poste frontière entre Goma en République Démocratique du Congo et Gisenyi au Rwanda.

Sous l’égide du médiateur angolais, les experts des deux nations ont initié ce mécanisme destiné à examiner les allégations réciproques d’agressions et d’incursions. « Ce processus a été initié pour soutenir les objectifs du processus de Luanda. Il est clair que ceux qui persistent à privilégier les armes empruntent une voie erronée. La bonne voie, c’est celle qui mène à la paix », a déclaré Téte Antônio, le ministre angolais des Affaires étrangères.

Neutraliser les FDLR, Désengager les troupes et eupprimer les mesures de défense du Rwanda

Ce mécanisme est aussi chargé de suivre l’application du plan de neutralisation des FDLR (Forces démocratiques de libération du Rwanda, un groupe rebelle hutu constitué initialement d’ex-génocidaires rwandais), le désengagement des troupes et la suppression des mesures défensives du Rwanda.

Les ministres des Affaires étrangères de la RDC, du Rwanda et de l’Angola, de même que Bintou Keïta, la responsable de la Mission de l’ONU pour la stabilisation en RDC (Monusco), ont assisté à cette cérémonie. Celle-ci a commencé par une réunion à huis clos et devrait se conclure par une déclaration publique face aux médias.

D’après une source de sécurité, il incombera également aux experts de s’assurer du respect du cessez-le-feu par les parties en conflit. Pour des raisons de sécurité, la frontière de la Corniche a été fermée temporairement pendant la durée de la réunion. Cependant, pour Jean-Claude Mbabaze, président de la société civile de Rutshuru, le Rwanda manque de crédibilité. « Il est nécessaire de reconnaître que la diplomatie a échoué et il est évident que ce processus n’est qu’un jeu d’hypocrisie », déclare-t-il.

Ce mardi matin, la situation restait relativement calme sur les lignes de front. Les rebelles du M23, ayant pris le contrôle de la cité de Kamandi Gité le week-end dernier dans le territoire de Lubero, se sont retirés tôt dans la matinée. Lire aussi : A Luanda, la RDC sacrifie les FDLR contre un « lever des mesures de défense » du Rwanda – Infocongo

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Cette décision constitue-t-elle réellement une réponse aux préoccupations récurrentes de Kinshasa qui demandait depuis plusieurs mois le retrait des forces rwandaises du territoire congolais ? En tout cas, la ministre d’État des Affaires étrangères de la RDC, Thérèse Kayikwamba Wagner, s’est félicitée de cet accord, le considérant comme une étape essentielle vers la restauration de la paix et de la sécurité dans l’Est du pays. Lire aussi : Luanda : Une nouvelle tentative pour éteindre le brasier congolais – Infocongo

Le plan adopté prévoit un calendrier précis pour la mise en œuvre des différentes actions, notamment la neutralisation des groupes armés étrangers, la vérification du retrait des forces rwandaises et le renforcement de la coopération entre les services de renseignement des deux pays. Les experts des trois nations seront chargés d’élaborer un plan détaillé qui sera soumis à l’approbation des ministres lors d’une prochaine réunion.

Un cessez-le-feu fragile

Si cet accord marque un tournant dans la crise, les défis restent nombreux. Les parties devront faire preuve d’une volonté politique sans faille pour mettre en œuvre les dispositions arrêtées. Le respect du cessez-le-feu en vigueur depuis le 4 août devra également être renforcé, afin d’éviter toute reprise des hostilités.

Des attentes élevées pour un engagement vague du Rwanda

Contrairement à l’euphorie de la ministre des Affaires étrangères, l’opinion publique congolaise accueille avec prudence cet accord. Car, même si la population aspire à la paix, elle reste méfiante quant aux intentions réelles du Rwanda, et les autorités congolaises devront veiller scrupuleusement à ce que les engagements pris à Luanda soient effectivement respectés.

En effet, l’expression « lever les mesures de défense prises par le Rwanda » n’équivaut pas nécessairement à un retrait complet des troupes rwandaises du territoire congolais. Et il est important de nuancer cette affirmation pour plusieurs raisons :

Définition des « mesures de défense » : Le terme « mesures de défense » est assez vague et peut englober un large éventail d’actions, allant du déploiement de troupes à la mise en place d’installations militaires, en passant par des opérations de reconnaissance ou des activités de renseignement.

Objectifs des mesures de défense : Les mesures de défense peuvent avoir des objectifs variés : protéger le territoire national, soutenir des alliés, dissuader un agresseur potentiel, etc. Dans le contexte de la RDC, elles peuvent notamment viser à prévenir des incursions de groupes armés ou à protéger les populations civiles.

Retrait total ou partiel ?

Nature du retrait : un retrait peut être partiel ou total, temporaire ou définitif. Le terme « lever les mesures de défense » ne précise pas la nature du retrait envisagé.

En termes clairs, il est possible que le Rwanda décide de retirer une partie de ses forces déployées en RDC, tout en maintenant une présence militaire réduite pour assurer sa sécurité ou soutenir des opérations spécifiques.

Par ailleurs, le Rwanda pourrait également décider de modifier la nature de sa présence militaire en RDC, en passant d’une posture offensive à une posture défensive, par exemple.

De plus, « lever des mesures de défense » pourrait également correspondre à des mesures de confiance visant à apaiser les tensions avec la RDC, sans pour autant impliquer un retrait immédiat et complet des troupes.

On se souviendra que le Rwanda n’a jamais manifesté une volonté claire de quitter le Congo et la RDC a négocié en position de faiblesse, avec une partie de son territoire occupée, avec une armée incapable de repousser l’envahisseur.

Le doute méthodique

Il convient d’avoir à l’esprit que l’historique des relations entre les deux pays, marqué par des tensions récurrentes et des accusations mutuelles, alimente effectivement les doutes quant à la sincérité des intentions rwandaises. Le fait que la RDC ait négocié dans un contexte d’occupation partielle de son territoire a indéniablement affaibli sa position et pourrait l’avoir poussée à accepter des concessions substantielles.

Et plusieurs éléments renforcent cette hypothèse :

Flou sur les modalités de retrait : Comme nous l’avons vu précédemment, la notion de « lever les mesures de défense » est floue et laisse une large marge d’interprétation au Rwanda. Cela pourrait permettre à ce dernier de maintenir une présence militaire significative en RDC sous couvert d’une prétendue protection de ses intérêts.

Asymétrie des forces : Le Rwanda dispose de forces armées plus modernes et mieux équipées que la RDC. Cette asymétrie militaire a pu contraindre Kinshasa à accepter des compromis pour mettre fin aux hostilités.

Enjeux politiques internes : Au Rwanda, le régime en place a besoin de maintenir un climat de tension avec la RDC pour consolider son pouvoir intérieur. Un retrait complet des troupes pourrait affaiblir la position du président Kagame.

Ainsi, pour déterminer avec précision les implications de l’accord conclu à Luanda, il est nécessaire d’examiner de plus près les termes exacts utilisés dans le document final et de suivre les développements sur le terrain. Il est également important de prendre en compte le contexte géopolitique régional et les intérêts de chacun des acteurs impliqués.

Accord sans garantie

En somme, si le retrait des troupes rwandaises du territoire congolais est un objectif affiché par la RDC, l’accord conclu à Luanda ne garantit pas nécessairement un retrait complet et immédiat.

Néanmoins, la communauté internationale est appelée à soutenir activement ce processus de paix en apportant son expertise et ses ressources financières. Une mission de vérification internationale pourrait être envisagée pour garantir la transparence de la mise en œuvre de l’accord.

La prochaine réunion ministérielle permettra de faire le point sur l’avancée des travaux et d’ajuster les stratégies si nécessaire. Les regards sont désormais tournés vers la capacité des parties à transformer cet accord en une réalité sur le terrain. Lire aussi : Le processus de paix RDC-Rwanda au point mort : l’UE tente de relancer les négociations – Infocongo

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Le premier obstacle est lié au plan harmonisé pour la neutralisation des FDLR et le désengagement des forces.

« Ce plan repose sur deux volets : l’un pour la neutralisation des FDLR et l’autre pour le retrait des forces rwandaises. Dès avril 2024, la République Démocratique du Congo a élaboré son plan de neutralisation des FDLR avec précision et incluant une évaluation complète de la menace, des opérations militaires et un suivi rigoureux des résultats. En revanche, la contribution du Rwanda, sur le retrait des forces, se résume à une simple promesse de retrait, sans garanties ni détails concrets, créant un déséquilibre qui compromet l’application cohérente du plan », a expliqué Thérèse Kayikwamba.

La cheffe de la diplomatie congolaise révèle que le Rwanda conditionne son retrait à la neutralisation des FDLR, « un chantage qui viole les principes fondamentaux du droit international ». Pour que ce processus ait du sens, il est impératif que les deux volets soient mis en œuvre de manière concomitante, précise- t-elle.

« Seule cette simultanéité peut assurer la crédibilité et l’efficacité d’un plan qui aspire à restaurer la paix dans la région », a conclu Mme Kayikwamba.

Absence de sincérité et de confiance

Le deuxième obstacle qui freine le processus de Luanda est lié au fait que « le Rwanda rejette toute clause de responsabilité dans un éventuel accord de paix, ce qui soulève de graves interrogations sur la sincérité de son engagement envers la paix ».

Thérèse Kayikwamba souligne que la République Démocratique du Congo s’engage à assumer pleinement la responsabilité de ses actes. Elle soutient que le principe de responsabilité constitue la base de toute résolution de conflit, exigeant de chaque partie qu’elle honore ses engagements avec rigueur et sincérité.

« Lorsqu’un accord est violé, le principe commande des conséquences claires et sans équivoque, qu’il s’agisse de sanctions ou de poursuites judiciaires, pour que justice et droit international ne soient pas de simples mots, mais des réalités. Sans responsabilité, il ne peut y avoir ni confiance, ni paix durable », a rappelé Thérèse Kayikwamba.

Nécessité d’un mécanisme de justice régional

Concernant le troisième obstacle, la RDC souligne l’importance cruciale d’établir un mécanisme de justice régional pour faire face aux violations manifestes du droit international survenues depuis la réapparition du M23 en 2022.  

« Le Rwanda refuse catégoriquement l’inclusion de toute disposition visant à intégrer ce mécanisme dans l’accord de paix actuellement en discussion. Ce refus obstiné dévoile, sans ambiguïté, l’intention du Rwanda d’échapper à la lumière de la Justice », rappelle Thérèse Kayikwamba.

Elle a exhorté le Conseil de sécurité à adopter des mesures rigoureuses, notamment par l’imposition de sanctions ciblées à l’encontre des responsables rwandais haut placés, engagés dans le soutien au M23.

Le Rwanda rejette tout en bloc.

« Le groupe M23 actuel n’est pas venu en RDC depuis le Rwanda. Ils sont venus de l’Ouganda. En quoi le M23 devient alors un problème du Rwanda. La RDC doit mettre en place un véritable leadership pour résoudre ses crises internes », a déclaré le représentant rwandais au conseil de sécurité de l’ONU. Lire aussi : Efforts intensifiés de l’Angola pour une paix durable en RDC, Téte Antonio à Kinshasa – Infocongo

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Pour rappel, le Rwanda est accusé de soutenir les rebelles du M23, et plusieurs rapports des Nations Unies ont confirmé la présence de troupes rwandaises sur le sol congolais. De son côté, le Rwanda accuse la RDC d’héberger les Forces Démocratiques de Libération du Rwanda (FDLR) au sein de ses Forces Armées (FARDC).

Ramener la paix dans l’est de la RDC

Plusieurs partenaires voudraient que cette seconde rencontre à Luanda puisse apporter une paix durable dans l’Est de la RDC, une région dévastée par des conflits depuis plus de deux décennies. Mais, paradoxalement, le Rwanda une fois de plus est accusé par la RDC de brouiller le système de navigation aérienne dans le Nord-Kivu, mettant en grave danger le survol de cet espace aérien par les avions civils et les vols humanitaires.

Notons par ailleurs que le processus de Luanda bénéficie du soutien de la communauté internationale, y compris des États-Unis, qui ont intensifié leurs efforts pour ramener les deux pays à la table des négociations.

Bien que la route vers la paix soit longue et parsemée d’obstacles, la volonté politique et le soutien international offrent une lueur d’espoir pour un avenir pacifique entre la RDC et le Rwanda. Cette réunion représente un pas important vers cet objectif. Il reste à voir comment les discussions évolueront et quelles seront les prochaines étapes dans ce processus de réconciliation. Lire aussi : Ciel congolais sous tension : la RDC accuse le Rwanda de mettre en danger l’aviation civile – Infocongo

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Ces accusations, émanant d’un rapport d’experts des Nations Unies, affirment que des membres des services de renseignement ougandais apporteraient un « soutien actif » au mouvement rebelle du M23 dans l’Est de la RDC. Cette situation, selon le député, remet en question la nature de la coopération militaire entre les deux pays, engagés dans une lutte commune contre les ADF.

Dans sa question écrite, Nkoy Wembo soulève plusieurs interrogations :

Nature de la coopération militaire RDC-Ouganda : Le député souhaite connaître les termes précis de l’accord militaire signé entre les deux pays, notamment en ce qui concerne les opérations conjointes contre les ADF.

Achats d’équipements militaires : Il s’interroge sur la légitimité d’un contrat passé entre le gouvernement congolais et une branche commerciale de l’armée ougandaise pour l’achat de véhicules blindés, alors que ce même pays est accusé de soutenir le M23.

Manque de transparence de l’Ouganda : Le député demande des explications sur le fait que l’Ouganda n’ait pas informé la RDC des moyens d’approvisionnement en armes du M23, alors que cette rébellion occupe une ville frontalière ougandaise.

Avenir de la coopération bilatérale : Face à ces accusations, Nkoy Wembo interroge le gouvernement sur les mesures envisagées pour l’avenir de la coopération avec l’Ouganda.

Par ailleurs, le député a également posé des questions sur la trêve humanitaire décrétée dans l’Est de la RDC, notamment sur son contenu opérationnel et sur le rôle des États-Unis dans cette initiative : « S’agissant de la trêve humanitaire, voudriez-vous m’indiquer dans quel cadre les Etats-Unis d’Amérique sont intervenus pour décréter la trêve humanitaire entre la RDC et le Rwanda, trêve à laquelle le gouvernement congolais a volontairement adhéré, et quel en est le contenu opérationnel ? », s’est-il interrogé.

L’Ouganda souffle le chaud et le froid

Les révélations contenues dans le rapport des experts de l’ONU ont relancé le débat sur la responsabilité de l’Ouganda dans le conflit qui secoue l’Est de la RDC. Les réponses du gouvernement congolais à ces questions seront donc suivies de près par l’opinion publique nationale et internationale.

Un élu très soucieux des questions de sécurité

Notons que le député national Nkoy Wembo n’est pas à sa première interpellation d’un ministre sur la question de la sécurité et dans l’est du pays. Le 1^er juillet, il avait déjà adressé une question écrite au Vice-Premier ministre et ministre de la Défense nationale et Anciens Combattants, après la chute de Kirumba et de Kanyabayonga.

Lire aussi : L’ONU pointe du doigt le soutien massif du Rwanda et de l’Ouganda dans les offensives du M23 – Infocongo

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